安全报告｜交通运输安全问题复杂要从核心生产要素抓起，是国民经济和社会发展重要的基础性、战略性、引领性产业。道路交通作为交通运输的“主力军”半岛，承担了全社会超过2/3的经营性客运量和货运量，在保障经济和社会发展，满足城乡客货运需求、方便人民群众便捷出行等方面发挥着重要作用。同时，作为一种生产活动，道路交通运输必须提升安全水平，重点和基础在于切实落实企业的安全生产主体责任，同时提高政府监管的针对性和有效性。

　　对此，交通运输部公路院汽运中心主任周炜认为，道路交通运输涉及人、车、货、场站、道路基础设施、行驶环境条件、组织管理体系等诸多要素，因此，加强道路运输安全管理必须分板块进行。另外，对于新技术，需抱有清醒的认识，一方面要发挥新技术的保障作用；另一方面对于新技术带来的新问题，也要利用新思维、新方法积极应对，以此推动道路交通运输安全水平提档升级。

　　在安全生产领域，经常强调的 “三个必须”重要原则，即“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”，在提升道路交通运输安全的工作中同样适用，是当前和今后一段时间必须践行的方和行动指南。其中，业务、生产和经营安全，属于企业的工作职责和内容。

　　“从事运输生产的业户提升道路交通运输安全管理，都要从管理交通运输生产要素入手。”周炜认为，比如，一家运输企业，要管好从业人员，管好车辆装备日常维修维护，管好运输环节，管好场站、组织体系、安全保障体系等。

　　同样，对于政府监管部门来说，对企业实施监督管理，也必须涉及企业的核心要素，包括构成企业安全生产要素的人员和车辆、组织方式、运输生产的移动过程等。通过自上而下的督促，完善企业的管理制度和管理要素，提升企业的安全管理水平，促进企业落实道路运输安全生产主体责任。

　　近年来，国内道路运输市场持续转型升级。其中，客车运输企业集约化、规模化程度不断提高，安全管理体系也比较完善。但涉及到货运领域，规模化运营企业占比仍然较低，个体和小规模经营仍是公路货运以及城市配送的主要组织方式，为货运安全风险管理增加了难度。

　　“轻型货车城市配送企业，其大多以个体户形式存在，如搬家公司，这种存在方式由来已久。”针对这种情况，周炜认为，未来，要真正落实安全生产主体责任，应该具备有效的运输管理组织机构和体系，对包括人员的继续教育培训、人员从业过程监管、车辆的维修保养、车辆技术性能保持情况、配置安全管理人员等。

　　面对个体户和小规模货运企业在人员教育培训、安全生产的组织管理等环节可能存在的问题，交通运输行业一直在研究和探讨，考虑利用社会第三方机构，协助运输业户做好安全管理工作。近年来，行业在不同时间段推动无车承运人、第三方监管等一系列政策建议和措施，在一定程度上引导了运输业户对车辆的安全管理，也促进了行业安全监管。

　　回顾过去十年来的发展历程，交通运输部、、应急管理部、市场监管总局等部门，对道路交通运输安全非常重视，并提出了很多切实可行的政策法规、标准规范。

　　在各方的共同努力下，我国车辆安全技术大幅进步、管理水平不断提升，道路运输安全生产事故大幅降低。尤其是10人以上事故大幅减少；特别是造成群死群伤的客车事故大幅降低。

　　然而，近年来 5人以上、10人以下事故发生仍然较为频发，主要是由于货车与其他车辆，特别是小轿车发生干涉、碰撞所引起的事故还时有发生，形势严峻，不容放松。

　　为此，交通运输部出台了多项安全标准和举措，进一步完善交通运输安全管理体系，增强人员素质技能，提升营运车辆本身的安全技术水平。

　　中国的思路是制动优先，无论发生什么，都要让车的速度降下来或是停下来。从法律法规条件来讲，降低车速或者停车，是减少事故发生最基础、最有效的方式。同时，研究结果认为紧急制动只能是制动优先，即便人为介入也不可取消制动的策略。

　　“制动的黄金时间是2.75秒，而且自动紧急制动的力度和效果远大于人为操作，如果有人为干涉，即便是司机果断接手采取了正确的操控，但是时间已经浪费过去，不足以避免事故，也就是说，在紧急制动启动后，再人为接管取消紧急制动功能，碰撞和伤亡将不可避免。”周炜进一步解释道。

　　AEBS，是车辆实现智能化最基础、最底线的技术功能，是确保安全行车的有效手段。中国配置AEBS的技术路线，目的是减少故意碰撞、操作失误碰撞、车辆失效碰撞等事件发生，是避免和减少碰撞事故及伤亡的可行路线和途径。

　　当前，汽车产业正在经历百年未有之大变局，各种新技术、新业态层出不穷，以电动化、智能化、网联化、共享化为特征的“新四化”浪潮正深刻改变着行业面貌。其中，智能化是车辆技术发展的必然趋势，也是交通强国建设的重要内容。特别是营运车辆智能化，不但能进一步解放生产力，提高运输效率，而且在保障道路交通运输安全方面也发挥着重要作用。

　　值得注意的是，智能化营运车辆包括辅助驾驶车辆和无人驾驶车辆。营运车辆的智能化发展，需根据社会、经济、技术和法规等条件逐步实现。智能化相关科学技术发展，是营运车辆智能化运用的基础条件，政策法规及标准规范的及时出台是推动保障手段。

　　周炜认为，现阶段国内智能化营运车辆总体处于辅助驾驶水平，技术已经逐步成熟，无人驾驶车辆技术一直在试点和示范，投入实际运营的寥寥，其困难在于使用场景、条件的不确定。“如果不能确定使用条件，就是无条件使用，一是会把成本提得非常高，二是有可能带来与使用条件不匹配的安全风险。”

　　同时，周炜强调，传统政策法规标准规范，可能不适应无人驾驶车辆的大量应用。其中不仅包括秩序管控类标准规范，也包括运输安全生产类政策法规和标准规范，甚至关乎产品生产行业的政策法规和标准规范。

　　未来，随着智能化运用路径的清晰、保障体系的完善，不同类型、不同智能程度的营运车辆，将在“有限时空、有限要素、有限工况、有限条件”下推广运用，其安全性和可靠性进一步增强的同时，势必也将助力国内运输服务效率和服务品质提升。

　　“面对道路交通运输安全管理的目标和责任，公路院作为科研服务机构，一直在为交通运输行业提供政策法规和标准规范技术支撑工作，同时为运输企业提供安全管理的手段和方法。” 周炜认为，道路交通运输安全是系统问题，需要系统解决，尤其是面对新技术、新业态带来的管理问题，要创新思维，需要共同努力推动交通运输行业安全生产和高质量发展。