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解读欧盟理事会批准《关键原材料法案》 影响几何

  解读欧盟理事会批准《关键原材料法案》 影响几何欧盟的一项最新立法为欧盟关键原材料采矿活动打开大门,也为降低对外国战略性原材料依赖提供了法律依据。

  CRMA为欧盟每年原材料消耗量设立三个标准:10%来自本地开采;40%在欧盟加工;25%来自回收材料。欧盟此举意在降低对外部供应的依赖,提高原材料的可获得性。

  对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员、法国经济研究中心主任赵永升对第一财经记者表示,以加工环节为例,有可能涉及一些产业链环节转到欧盟境内,特别是到德国或者东欧国家之中,总体而言,变化会有,但同美国类似政策相比,欧盟方面的行为预计还是会较为合规的。

  欧盟方面在说明文件中表示,随着欧盟放弃化石燃料并转向需要更多矿物的清洁能源系统,欧盟对贱金属、电池材料、稀土等的需求将呈指数级增长。

  为了达成绿色转型,欧盟将需要增加、太阳能板、永磁体和其他清洁技术的本地生产,这需要大量获得各种原材料来满足相应的需求。

  为此,欧盟列出了34种关键材料,分别是:铝/铝土矿/氧化铝、焦煤、磷、锑、长石、轻稀土元素、钪、砷、萤石、镁、金属硅、重晶石、镓、锰、锶、铍、锗、天然石墨、钽、铋、铪、铌、钛金属、硼、氦、铂族金属、钨、钴、重稀土元素、磷酸盐岩、钒、铜和镍。

  欧盟表示,目前其关键原材料大部分采购自欧盟以外的国家和地区。虽然欧盟永远都不会希望达到“自给自足”,但目标是实现供应多元化。

  欧盟还举例称,目前,对于某些关键原材料,欧盟仅依赖于一个国家。比如,欧盟98%的硼供应量由土耳其提供,南非则满足欧盟 71%的铂金需求,而来自中国的关键原材料众多,欧盟市场上重晶石(45%)、铋(65%)、镓(71%)、锗(45%)、镁(97%)、天然石墨(40%)、钪(67%)、钨(32%)、钒(62%)、铈(85%)、镧(85%)、钕(85%)、镨(85%)、钐(85%)、镝(100%)、铒(100%)、铕(100%)、钆(100%)、钬(100%)、氚(100%)、铽(100%)、钍(100%)以及钇(100%)等都来自中国,特别是中国提供欧盟100%的重稀土元素。

  此外,据德国经济研究所(DIW)的一份报告显示,在30种关键原材料中,德国对于外国供应商依赖度为100%的有14种,另外3种关键原材料95%依赖外国供应商。

  海通证券科技行业资深分析师李轩此前对第一财经记者表示 :“中国加工了90%的稀土和60%的锂,是因为本土资源禀赋在此,但提炼建厂选在哪里取决于本土化生产要求和补贴吸引。”他说,考虑到欧盟的偏中立属性,中国相关产业链企业可能会考虑赴欧投资建厂。

  欧盟还列出了在2020年欧盟内部需求最高的五种关键原材料,分别为铝、铜、硅、镍和镁。欧盟表示, 铝将在欧洲向可持续未来的过渡中发挥关键作用,因为它是欧盟《净零工业法案》中优先考虑的几乎所有清洁能源技术的关键组成部分,包括光伏系统、风力涡轮机、电网技术和电池。

  预计从2020年至2050年,欧盟内部对铝的需求将增长543%。欧盟还表示,可再生能源、电动汽车、工业、信息和通信技术(ICT)以及航空航天和国防等五个战略部门未来对关键原材料的需求最大。

  实际上,通过CRMA法案,一方面,原材料供应商将面临更严格的监管,以确保材料来源的合法性和可持续性。另一方面,该法案也为潜在的采矿活动打开了大门。

  由于在欧盟内部进行采矿等活动时,面临较为复杂的环评等程序,耗时也往往较长,这大大降低了投资者对相关行业的投资意愿。此次的CRMA为欧洲各国国内采矿和关键原材料的提取开了绿灯。

  具体而言,此次CRMA明确相关方以下权责:为欧盟采掘项目许可程序引入明确截止日期;允许欧委会和成员国将某个项目认定为战略性项目;要求进行供应链风险评估;要求成员国制定国家勘探计划;并通过采掘、加工、回收和增加进口来源等方式,确保欧盟获得关键和战略性原材料。

  同时,除少数情况外,开采项目将在最长27个月内获得许可,而回收和加工项目应在15个月内获得许可。

  欧洲议会议员科妮莉亚·恩斯特是该法案在议会立法文件的共同领导者,她表示:“当挖掘机开始在欧洲和其他地方进行战略项目时,将不可避免地产生社会动荡和环境影响。然后我们将看到有关关键原材料的法律到底有多健全。”

  据悉,目前欧洲工业矿物协会(IMA-Europe)正在与矿产资源丰富的国家达成协议,以确保供应的多样性半岛官网下载,已与智利、格陵兰岛、乌克兰、加拿大、卢旺达签署了合作伙伴关系,目前正在与挪威进行谈判。

  赵永升对记者表示,电池回收处理比较麻烦,最后欧盟就想出了这么一个招,当然总体而言,这同美国希望企业到美国去生产,解决美国工人就业的类似法案相似,设计法案所解决的都是这类问题,相当于在面对经济发展新阶段的新问题时“打补丁”,但不解决根本问题。

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