沪渣土运输专营车队问题不少 六处短板困扰专营土方车行业管理者的“专营”新政，在众多土方车老板眼中却成为一次行业“清洗”，令广大市民更加揪心的是，土方车行业混乱依旧，肇事不断。对于“专营”两个多月以来遭遇的尴尬，管理者们也有话要说。

　　一位管理者坦言，“专营”的本意是让车队利润提升后，减少超载等违规情况，但“现在还不能做到”。他承认，这肯定是管理上的问题。而有专家表示，其实只要管理到位，土方车行业的顽疾有没有“专营”都可以解决，有了“专营”之后，应该更好解决。

　　●哪个行业不辛苦？难道一句抱怨就可以随意让、飞机坠毁、房屋倒塌、三鹿横流？本身素质不高，再加上监管不作为才是祸根，这么多冤魂都无法阻挡你们的野蛮驾驶，因为你们的道德已经没有了底线。

　　●大型车司机应该有物理知识的培训，特别是重车的惯性大，转弯时速度快造成很大的离心力等都是肇事的原因。如果不从原因上去分析，事故还是会经常发生的。

　　●土方车公司老板王先生我的车队就没有得到专营权。现在做什么？没活可做！准备卖车了。偶尔有点活，还是看人家脸色“赏”给我的。运费人家拿去一半，我们能怎么办，不干活饿死，不超载就要赔钱。还有很多人跟我一样，大家还是要和管理部门沟通，把我们现在遇到的情况都告诉他们，让他们了解真实的情况。

　　东北片某区共有两家企业获得专营资质，目前的消息是不会再进行扩充，区内将只有这两家企业拥有渣土运营资格。但记者通过各方资料比对，发现这两家企业的卸点船舶涉嫌违规。

　　根据上海市兰州路海事处2009年7月16日的一份文件中，通报了该区一家渣土专营单位的违规行为：至今未建立有效的船舶安装卸作业管理制度。尚未通过我处的船舶备案，这些船舶均为挂牌，均未备案。对公司在进行渣土作业出运过程中所存在的违规行为，为防止出现渣土泥浆违规倾倒行为，希望得到有关各方的支持。

　　针对这一情况，这家专营单位出示了上海海事局的文件：提交资料收悉，业已备案。但时间为2008年6月1日。这家专营单位对码头和渔船违规的解释，足足“提前”了一年。

　　值得注意的是。该区获批的两家企业，办公地址在同一地点，所有电话号码也都相同。在一份《关于杨浦区建筑渣土单价的报告》中，两企业使用了项目联体印章。该企业解释：联体章是为了不要相互压价。但对两家单位在“专营”后是否已经合并为一家，或者是否本来就是由一家企业分拆为两家，记者没有得到明确回复。

　　一个中心城区获批的专营单位只有一家，据了解，该车队只有5辆车，并不符合审批要求。其在报批时向社会车队调用了15辆车后，获通过。有关部门负责人表示，这是企业的自主行为，并不能认定不符合申报条件。“我们只看审批时候的车辆，并不在意通过审批后车队究竟有多少车。”在家住该区的一位土方车老板提供的公开信上半岛官网下载，有十几个车队的联名章，提出了不同看法。

　　卢湾区渣土管理所所长秦明放，是最早参与并设定“专营”招标的管理者之一。日前就招投标所带来的种种困惑，他回答了本报记者的提问。在招标前，秦所长本来想找区里的招标办来负责专营事宜，但随后被告知就连这样的专业部门，都不知道该怎么操作，“他们做不来，不做。”而对于土方车违规频频的现状，秦所长表示，我们总在让专营企业提高责任心，但显然利润对他们来说更大。

　　秦明放：由于招标办表示不能处理，卢湾区由我们自己负责。招投标前，请了律师来做沟通，当时有两个方案，一个是公开招标，也就是现在使用的方式，另一个是邀请招标，比如叫几个土方车队来，协商完成招标。但后者由于没有可行性，最后被否决了。”

　　3月10日在卢湾区政府网站子栏目下公布的。4月10日一共三家车队来投标。我们请了7个相关管理人员，确定“路统”公司来进行卢湾区的专营。随后签订监管协议。

　　青年报：由于第三方没有介入招标，现在很多车队老板表示完全不知情。一些区域眼下还闹得不可开交，卢湾区作为第一家试点单位是如何考虑编外人员的？

　　在公示的一个月中，我留意看了一下点击率，达到了100多次。在过程中不存在问题。没有看到的人，那么只能视为自动弃权，卢湾区的优势在于，自从1997年来，基本上都有“路统”负责，同时也有政府参股，其他土方车老板很早以前就基本没有在卢湾区从事渣土运输，因而，我们自己招标虽然没有通知个人，但事后几乎没有接到投诉以及纠纷。所以，也基本不会涉及关于失业人员的管理问题。不过，外区的情况目前确实还是比较多的。

　　秦明放：卢湾区比较小，只有7.7平方公里。现在专营单位“路统”有31辆车，另外区下面也有5辆车，这样一共就是36辆车。

　　今年渣土运输规模还是比较大的，卢湾区大概有220万方渣土，但是在专营前期很多项目都已经完成了，所以现在这些车应该能完成区域内的工程。

　　现在其他区也碰到一些棘手的问题，比如一个区的项目，渣土大概有10万方，是土方车队老板在专营之前和建筑单位签订的协议。但按照专营要求，现在就不能从事。完成了7万方渣土后，现在这个工程怎么办还不知道。

　　秦明放：这样的问题确实存在。比如在一些区域都还是比较普遍的问题。专营本来是为了让车队利润提升后，减少超载等违规情况，现在还不能做到。这肯定是管理上的问题。

　　我们总在让专营企业提高责任心，但显然利润对他们来说更大。负责专营的渣土所本身没有执法权限，现在企业自律基本做不到。比如闵行区，渣土管理人员才一两个人，根本无法进行管理。和需要加大处罚力度，但他们平时事情也很多，无暇顾及，管理上真的有问题。卢湾区情况还比较好一些，在下面成立了一个专门的分队，现在自己区域内超载情况明显改善。

　　针对土方车专营的招标、暴富、退出机制和失业人员的安置等问题，上海市绿化和市容管理局知情人士日前接受了记者采访。

　　知情人：招标企业一点问题也没有并不现实。有一些单位原来是环卫改制的企业，还有一些则是民营企业。但招标经过了公示，在十天内这些土方车老板没有申述，在程序上没有问题。渣土一直以来是个顽症，这次市政府下决心治理。原来渣土行业市场化管理可能有问题，市场不灵就尝试一下“专营”。渣土行业共涉及7个职能部门，还需进一步促进区域管理平台的正常运作。

　　知情人：在专营后要求企业诚信经营，需要承担社会责任。80多家有资格的单位只有26家合格了，那么剩下的那些员工怎么办，是一个社会问题。我们要求这些专营单位的领导要把眼光放长远些，自己赚钱也要考虑其他问题，适当让没有项目的车队也有工作，这样可以缓解矛盾。目虑用租赁的方式让他们参与运作。把社会车辆租借给专营单位，以弥补土方车司机失业问题。但这个方案目前还没有具体落实。那些车队老板除了干土方还可以从事很多行业，比如可以去搞水泥、石头以及垃圾的运输等。

　　知情人：新的体制建立后，现在利润是比较高的。是不是专营单位（可以）适当合理分配，也让整个社会享受到新机制的好处。也曾经考虑过暴富的问题，多次在会上要求专营企业提高司机待遇，不能光为自己牟利。但这些实际操作很困难。原有的利益格局打破后，现在也在逐渐地协调各方利益。一些车队本来没有车或者车比较少，通过企业运作后达到20辆车，成为专营单位，也不能认定为是有问题的。

　　2、一区一价申报存有疑点。如某某区运输单价为0.9元每吨每公里，申报卸点在南汇区，平均距离该区33公里，工程渣土价格为82.46元/立方米。但该专营单位实际卸点仅为10公里，工程渣土价格计算后为48元每立方米。专营后导致价格显著提升。

　　3、专营后价格提升并未完全从根本上解决超载等问题。多数区（县）专营单位只有两三家，车辆不足，无法完成区（县）内所有运输工程，从而通过挂靠等方式，用没有获得经营资质的土方车运输。分包过程中，专营单位提取一部分利润之后，还是低价转让给没有资质的单位，无资质单位为控制成本，运输过程中往往不得不采取超载等违法违规方式。

　　4、失业问题。据政府公开文件，土方车从业人员2008年超过8000人，90%为外来务工人员。目前获得专营的单位共有26家车队，但满足所有资质的单位为86家。退出机制目前无法保证。其中一些获得专营的单位原先从事土方时间不久，管理经验不足。

　　5、根据官员在推进大会上的讲话，预计今年渣土出土量不会少于4000万吨。按照平均价格80元每立方米运输价格计算，工程总价超过32.8亿元，如果是26个土方车队进行经营，毛利润可想而知。巨大利益的重新分配干扰了“专营”新政的既定目标。

　　6、在招标过程中，各个区域各自安排，由第三方招标公司负责。市环卫局表示招标程序上不存在违规。通过网站公示，但这样决定命运的行为多数土方车老板并不知情。或者事先不知道事态严重性。这一问题上，不知情的土方车老板应该为自己负责。

　　中国企业海外发展中心主任孙飞教授表示，“目前‘专营’的实质就是垄断。”孙飞说，“土方车行业的鱼龙混杂，有时候确实需要用‘专营’来提高门槛，这也是必须的，专营的实质就是垄断，但有时候这也是出于好心，目的是让一些资质不够、超载严重、无视安全和责任的单位淘汰。”

　　孙飞表示，“至少招投标应该按照‘三公’原则进行，保证公开、公正、公平，甚至可以让上海周边从事土方行业的车队参与市场，门槛的设立条件不变，可以考虑让所有符合门槛的车队参与，可以在‘专营’上引进竞争，而不是简单的暴富传说。”

　　他认为，哪怕就是有1000家有资质的土方车队也都可以参与市场，这样可以避免不必要的动荡。不用设上限。因为只要管理的力度足够大，这样的顽疾有没有“专营”其实都可以去解决。有了“专营”之后，就更好解决了。遗憾的是，现在的情况并非如此。

　　渣土运输行业的种种乱象，其根源在于激烈的市场竞争？这一论点恐怕很难自圆其说。本报《夺命土方车》系列报道中，曾经对这一行业的利益链进行了全面的梳理，记者的调查表明，这一行业相当一部分的利润都贡献给了产业链之外的一些人，这成为压在运输企业肩上沉重的“隐性成本”。

　　为了获得“摆平”所需的资本，为了确保利润，一辆辆土方车超载、闯红灯，为了利益无视安全。不健康的行业环境，让全社会一直持续不断地付出惨痛的代价。

　　“专营”并没有给市民带来安全，它导致的行业洗牌却带来了新的隐患。专营公司运能不足，工程转包成了常见现象，面对被大幅压低的运费，没有专营资质的运输公司选择继续超载。

　　我们的记者在采访过程中，发现了“专营”新政的若干不完善之处，而有关管理部门也承认，“专营”无经验借鉴，确实存在问题。而在接受我们采访时，很多土方车老板都表态：“只要给我们继续工作的机会，我们一定为社会和谐尽力。”

　　正如专家所言，加强管理并非只有垄断一条路，更加公开、公正、公平地让企业参与市场竞争，在阳光、透明的环境下管理渣土清运市场，才是消解顽疾的良方。

　　按照《上海市建筑垃圾和工程渣土处置管理实施细则》（试行），对运输单位的车辆不密闭、偷乱倒建筑渣土或承运渣土不运到指定场所处置的，由区（县）市容管理部门分别予以处罚：一年内发生一次违法行为的，对该运输单位给予批评、教育、告诫；对一年内发生两次违法行为的，取消违法车辆的建筑渣土运输资格；对一年内三次违法行为的，取消该单位建筑渣土运输资格。

　　对于上述规定的落实情况，市绿化和市容管理局的工作人员表示，他们也在加大检查力度，但是在“专营”起步阶段，确实存在超载问题，尽管比起以前已经有了改善。

　　工作人员说，现在专营车队26家，按照规定，三次违法就将取消“专营”资格。但是，目前并没有再次进行招投标的完整设想，如果这些车队退出，已经签约的工地的渣土没有车运，这样导致的工期延后及条约纠纷，也是一个问题。

　　工作人员表示，也曾经想过，“是不是可以组织一个车队，可以由市里企业的土方车组成，也可以由社会上没有专营资质的车组成，就临时备着，哪个专营车队举报认定超过三次，备用车队就可以马上开到工地去干活。”但这些想法还没有具体落实。

　　一天晚上，两个渣土老板坐在我的对面，其中一个因为另一个没有说实话（可能是因为自己也有这些违规举动而有所顾虑），争了起来。几乎所有车老板都凭社会经验认定，很多车队在谋求“专营”的暴利时，都存在不法行为。而且，不同的人在不同的场合，都说起了几起相同的事件。不禁使人浮想联翩。

　　“专营”已经正式展开，利益纠葛却始终没能理清。这段时间，听到比较多的就是“改革的初衷是好的，但实行后却发现有很多问题没有考虑进去。”

　　比方说，“专营”改革后运渣土的利润高了，但却没能解决司机鲁莽的驾驶习惯；改革后管理确实容易了一些，但专营车队本身根本无法承担这么大的工程量，还是要回到老路上，利用社会车辆运输，和以前的差别并不大。

　　比方说，改革后出现了若干有望暴富的人，但因此引发的失业人员的保障问题却没有解决；改革后检查力度加强了，但和以前一样，执法之前几乎所有的土方老板都已知情。“专营”这把尚方宝剑，没能像预想中那样，干净利落地斩去土方车行业的种种弊病，反而却带来了一些棘手的新问题。

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